Riassunti ed appunti di Diritto Amministrativo I per gli studenti del terzo anno di Giurisprudenza elaborati sulla base del testo “Principi di Diritto Amministrativo” dell’autore G. Rossi
Si ringrazia Andrea Atzori per i riassunti.
Argomenti
CAPITOLO I – DIRITTO AMMINISTRATIVO: POTERI E INTERESSI A SODDISFAZIONE NECESSARIA
- Potere amministrativo e tutela degli interessi
- Bisogni, interessi, situazioni giuridiche soggettive
- La giuridicizzazione del potere
- Evoluzione del Diritto amministrativo
- Nuove prospettive e problemi di metodo (elenco di nuovi assetti che generano una crisi)
CAPITOLO II – FONTI E PRINCIPI
- Le fonti in generale ed extra-nazionali
- Le fonti nazionali, regionali e degli enti locali
- Altre fonti del diritto amministrativo
- I principi come fonte normativa
- Distinzione tra politica e amministrazione
- Principio di sussidiarietà
- Il ruolo della giurisprudenza (elenco delle ragioni per cui essa ha rilievo)
CAPITOLO III – LE ORGANIZZAZIONI
- La rilevanza giuridica dell’organizzazione e gli enti territoriali
- Tipi di enti territoriali e locali
- Articolazione dell’organizzazione amministrativa pubblica
- Unità e articolazione
- Amministrazioni separate o di cogestione e Rapporti di sovra-ordinazione
- Le figure giuridiche e i modelli organizzativi
- Il rilievo giuridico dell’articolazione
- I modelli organizzativi nell’ Unione Europea
- I modelli organizzativi interni dell’Italia: organi di governo, ministeri, agenzie ministeriali
- Rapporto tra ministri e dirigenti
- Organi ausiliari e Regioni, Comuni, Provincie
- Le autorità amministrative indipendenti
- Gli enti pubblici
CAPITOLO IV – I MEZZI
- Risorse umane: ragioni e limitazioni della disciplina specifica
- Risorse finanziarie: il potere finanziario dei soggetti pubblici
- Profili contabili della spesa pubblica. Bilancio pubblico
- I beni: ragioni e limiti di una disciplina specifica
CAPITOLO V – LE ATTIVITA’
- Le attività della Pubblica Amministrazione
- Il tipo di strumenti giuridici utilizzati dalla Pubblica Amministrazione
- Impostazione generale
- Le attività autoritative
Riassunti ed appunti di Diritto Amministrativo I elaborati sulla base del testo “Diritto delle amministrazioni pubbliche” dell’autore D. Sorace.
Si ringrazia Dario Paci per i riassunti
PARTE I Amministrazione pubblica, politica e diritto
CAPITOLO I – Amministrazione e interesse dei cittadini
- Concetto di amministrazione e Organizzazione e scelta
- Poteri pubblici
- Requisiti di legittimazione e Apparati amministrativi
- Interesse pubblico e discrezionalità amministrativa
- Diritto amministrativo e diritto delle amministrazioni pubbliche
CAPITOLO II – Diritto delle amministrazioni pubbliche
- Subordinazione alla legge
- Diritto concernente le amministrazioni pubbliche
- Legalità-indirizzo e Legalità-garanzia
- Materie di competenza comunitaria
- Trattati-Costituzione e Fonti derivate
- Principi dell’ordinamento comunitario
- Amministrazione italiana e europea
- Costituzione
- Leggi statali e regionali
- Regolamenti governativi
- Regolamenti regionali, comunali e provinciali
- Regime giuridico dei regolamenti
- Atti di indirizzo politico-amministrativo che non sono fonti del diritto
- Imparzialità
- Buon andamento
- Responsabilità e trasparenza
- Ragionevolezza
- Principi generali del diritto e Principi costituzionali della tutela giurisdizionale e Interessi legittimi (pretensivi e oppositivi)
- Tutela giurisdizionale dei diritti soggettivi e degli interessi legittimi secondo la Costituzione
PARTE II Funzioni e amministrazioni
CAPITOLO III – Amministrazione di regolazione
- L’amministrazione di regolazione
- Poteri autoritativi
- Principi di garanzia
- Tipologie di provvedimenti autoritativi
- Provvedimenti conformativi
- Provvedimenti ablatori
- Provvedimenti sanzionatori
- Provvedimenti autorizzatori
- Provvedimenti concessori
- Provvedimenti dichiarativi
- Revoca dei provvedimenti
- Modelli organizzativi (rapporto politica-amministrazione): Modello ministeriale, organizzazione dello Stato (ministeri e agenzie)
- Modelli organizzativi (rapporto politica-amministrazione): Modello ministeriale, organizzazione delle Regioni e degli enti locali
- Modelli organizzativi (rapporto politica-amministrazione): Modello tecnocratico
CAPITOLO IV – Amministrazione delle prestazioni
Servizi pubblici
- Significati e Rilevanza giuridica della nozione
- Servizi a fruizione collettiva e individuale
- Servizi economici e Concezione tradizionale del servizio pubblico e liberalizzazione
- Nuovo approccio (libera iniziativa economica)
- Servizi economici di pubblica utilità (o di interesse economico generale)
- Servizi pubblici economici
- Esigenza di amministrazioni indipendenti
- Servizi sociali
- Diritti sociali e servizi sociali pubblici
- Rilievo della disciplina comunitaria
- Servizi burocratici
- Semplificazione
- Definizione delle prestazioni in cui consistono i servizi
- Regolazione dei servizi di pubblica utilità e Organizzazione dei servizi pubblici
- Contratti di servizio, appalti di servizi, concessioni e convenzioni
- Contratti di utenza e Determinazione dei prezzi
- Apparati organizzativi per la regolazione, la produzione e la distribuzione
Uso dei beni pubblici
- Uso dei beni pubblici
- Caratteri generali dei beni pubblici
- Beni a destinazione pubblica appartenenti a soggetti privati
- Uso dei beni pubblici da parte dei privati e Atti e posizioni giuridiche soggettive
CAPITOLO V – Amministrazione delle funzioni strumentali
- Diritto speciale e diritto comune nei contratti delle amministrazioni pubbliche
- Gestione di beni
- Denaro e Bilanci pubblici
- Rilevanza del bilancio preventivo in relazione alle spese e alle entrate
- Bilancio di competenza e bilancio di cassa
- Norme sui procedimenti di spesa
- Impiego pubblico e lavoro privato prima delle riforme del 1993
Aspetti privatistici della disciplina lavoristica
- Fonti della disciplina e Fonte del rapporto individuale
- Aspetti pubblicistici della disciplina lavoristica
- Atti e posizioni giuridiche soggettive
CAPITOLO VI – Amministrazione delle funzioni ausiliarie
- Consulenza e Atti (pareri e proposte) e posizioni giuridiche soggettive
- Apparati organizzativi e Organi consultivi interni
- Consiglio di Stato e Avvocatura di Stato
- Controllo e Classificazioni tradizionali
- Controlli di atti e Controlli delle attività
- Controlli interni
- Controlli esterni
- Controllo sugli enti a cui lo Stato contribuisce e Corte dei Conti
- Controlli interni ed esterni
- Atti e posizioni giuridiche soggettive
PARTE III Nozioni generali e disciplina dell’organizzazione
CAPITOLO VII – Nozioni giuridico-organizzative
- Apparati amministrativi
- Apparati e rapporti intersoggettivi
- Titolarità dell’organo
- Rapporto d’ufficio e rapporto di lavoro
- Forme atipiche di titolarità degli uffici
- Competenza e attribuzione
CAPITOLO VIII – Disciplina del potere di organizzare
- Ripartizione costituzionale del potere di organizzare (Stato, Regioni ed enti locali)
- Principi e regole costituzionali sulle modalità di organizzazione e Rilevanza del diritto
- Riserva di legge in materia di organizzazione
- Fonti della disciplina dell’organizzazione amministrativa statale
CAPITOLO IX – Forme e relazioni organizzative
- Enti politici e altri enti pubblici
- Distinzione tradizione tra enti pubblici e privati
- Enti pubblici economici
- Uso di forme organizzative privatistiche previsto dalla legge
- Uso di forme organizzative privatistiche non previsto dalla legge
- Pubblicizzazione di enti privati o di attività svolte da soggetti privati
- Enti privati e diritto amministrativo
- Modelli strutturali
- Strumentalità
- Gerarchia
- Indipendenza e autonomia amministrative
PARTE IV – Nozioni generali e disciplina dell’attività
SEZIONE I Caratteri e disciplina sostanziale
CAPITOLO X – Attività discrezionali e attività vincolate
- Discrezionalità come concetto centrale
- Discrezionalità come potere di fare scelte rilevanti per gli interessi altrui
- Discrezionalità e sovranità
- Discrezionalità e autonomia privata
- Diversi tipi di discrezionalità
- Attività vincolata
- Poteri dell’amministrazione e poteri del giudice
CAPITOLO XI – Principi e regole dell’attività amministrativa
- Limiti alle decisioni discrezionali e Divieto di ledere gli interessi giuridicamente protetti dei cittadini
- Finalizzazione delle scelte alla realizzazione dei diritti a prestazioni e Finalizzazione delle scelte all’attuazione dell’interesse pubblico primario
- Modalità delle decisioni
- Imparzialità e regole conseguenti
- Ragionevolezza e regole conseguenti
- Principi e regole di trasparenza e Pubblicità
- Accesso ai documenti amministrativi
- Esposizione della motivazione
SEZIONE II Disciplina procedimentale
CAPITOLO XII – Procedimento amministrativo
- Procedimento nella prospettiva dell’imparzialità e del buon andamento
- Procedimento nella prospettiva delle garanzie formali
- Responsabile del provvedimento (artt. 4 e 5)
- Fase preparatoria
- Fase decisoria e Fase integrativa dell’efficacia
- Esecuzione del provvedimento e Ambito di applicazione della LPA (art. 29)
CAPITOLO XIII – Conclusioni del procedimento
- Diverse possibili conclusioni del procedimento
- Dichiarazione di inizio attività e procedimento conseguente
- Conclusione tacita (c.d. silenzio dell’amministrazione)
- Conclusioni espresse mediante provvedimento unilaterale e Conclusioni espresse mediante accordi con i privati interessati
- Disciplina pubblicistica
- Disciplina privatistica
- Ambito e limiti di utilizzabilità
- Accordi con altre pubbliche amministrazioni e Natura giuridica degli accordi
PARTE V Giustizia amministrativa
CAPITOLO XIV – Invalidità, irregolarità e illiceità
Atti amministrativi invalidi
- Atti amministrativi invalidi
- Concetto di invalidità (privatistico e amministrativo)
- Nullità del provvedimento amministrativo
- Annullabilità (illegittimità)
- Violazioni di leggi cui non consegue l’annullabilità
- Conseguenze dell’invalidità degli atti amministrativi
Rimedi agli atti amministrativi invalidi
Responsabilità risarcitoria delle pubbliche amministrazioni
- Limitazioni storiche delle responsabilità pubblica e Articolo 28 Costituzione
- Responsabilità extracontrattuale
- Sentenza n. 500 del 1999 delle sezioni unite della Corte di cassazione e Nuove disposizioni legislative
- Problema del danno risarcibile
- Problema della colpa
- Responsabilità dell’amministratore e del dipendente (c.d. responsabilità amministrativa)
- Esigenze sostanziali alla base della responsabilità civile
CAPITOLO XV – Linee del sistema di tutela giurisdizionale e altre forme di tutela
- Quadro costituzionale
- Origine della dualità di giurisdizione
- Riparto della giurisdizione
- Interessi legittimi e diritti soggettivi
- Interesse sostanziale alla base dell’interesse legittimo, Contenuto dell’interesse legittimo e Criteri giurisprudenziali per distinguere diritti soggettivi e interessi legittimi
- Interessi legittimi e interessi di fatto
- Interessi legittimi e interessi diffusi
- Tutela fornita dalle due giurisdizioni
- Stato attuale del sistema di tutela giurisdizionale
- Possibile riforma costituzionale
- Metodi alternativi di risoluzione delle controversie (c.d. ricorsi amministrativi)
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