Riassunti ed appunti di Diritto Amministrativo I elaborati sulla base del testo “Diritto delle amministrazioni pubbliche” dell’autore D. Sorace
Si ringrazia Dario Paci per i riassunti
PARTE I Amministrazione pubblica, politica e diritto
CAPITOLO I – Amministrazione e interesse dei cittadini
Concetto di amministrazione e Organizzazione e scelta
Requisiti di legittimazione e Apparati amministrativi
Interesse pubblico e discrezionalità amministrativa
Diritto amministrativo e diritto delle amministrazioni pubbliche
CAPITOLO II – Diritto delle amministrazioni pubbliche
Diritto concernente le amministrazioni pubbliche
Legalità-indirizzo e Legalità-garanzia
Materie di competenza comunitaria
Trattati-Costituzione e Fonti derivate
Principi dell’ordinamento comunitario
Amministrazione italiana e europea
Regolamenti regionali, comunali e provinciali
Regime giuridico dei regolamenti
Atti di indirizzo politico-amministrativo che non sono fonti del diritto
Tutela giurisdizionale dei diritti soggettivi e degli interessi legittimi secondo la Costituzione
PARTE II Funzioni e amministrazioni
CAPITOLO III – Amministrazione di regolazione
L’amministrazione di regolazione
Tipologie di provvedimenti autoritativi
Modelli organizzativi (rapporto politica-amministrazione): Modello tecnocratico
CAPITOLO IV – Amministrazione delle prestazioni
Servizi pubblici
Significati e Rilevanza giuridica della nozione
Servizi a fruizione collettiva e individuale
Servizi economici e Concezione tradizionale del servizio pubblico e liberalizzazione
Nuovo approccio (libera iniziativa economica)
Servizi economici di pubblica utilità (o di interesse economico generale)
Esigenza di amministrazioni indipendenti
Diritti sociali e servizi sociali pubblici
Rilievo della disciplina comunitaria
Definizione delle prestazioni in cui consistono i servizi
Regolazione dei servizi di pubblica utilità e Organizzazione dei servizi pubblici
Contratti di servizio, appalti di servizi, concessioni e convenzioni
Contratti di utenza e Determinazione dei prezzi
Apparati organizzativi per la regolazione, la produzione e la distribuzione
Uso dei beni pubblici
Caratteri generali dei beni pubblici
Beni a destinazione pubblica appartenenti a soggetti privati
Uso dei beni pubblici da parte dei privati e Atti e posizioni giuridiche soggettive
CAPITOLO V – Amministrazione delle funzioni strumentali
Realizzazione di opere pubbliche e Alienazione di beni pubblici
Diritto speciale e diritto comune nei contratti delle amministrazioni pubbliche
Rilevanza del bilancio preventivo in relazione alle spese e alle entrate
Bilancio di competenza e bilancio di cassa
Norme sui procedimenti di spesa
Impiego pubblico e lavoro privato prima delle riforme del 1993
Aspetti privatistici della disciplina lavoristica
Fonti della disciplina e Fonte del rapporto individuale
Aspetti pubblicistici della disciplina lavoristica
Atti e posizioni giuridiche soggettive
CAPITOLO VI – Amministrazione delle funzioni ausiliarie
Consulenza e Atti (pareri e proposte) e posizioni giuridiche soggettive
Apparati organizzativi e Organi consultivi interni
Consiglio di Stato e Avvocatura di Stato
Controllo e Classificazioni tradizionali
Controlli di atti e Controlli delle attività
Controllo sugli enti a cui lo Stato contribuisce e Corte dei Conti
Atti e posizioni giuridiche soggettive
PARTE III Nozioni generali e disciplina dell’organizzazione
CAPITOLO VII – Nozioni giuridico-organizzative
Apparati e rapporti intersoggettivi
Rapporto d’ufficio e rapporto di lavoro
Forme atipiche di titolarità degli uffici
CAPITOLO VIII – Disciplina del potere di organizzare
Ripartizione costituzionale del potere di organizzare (Stato, Regioni ed enti locali)
Principi e regole costituzionali sulle modalità di organizzazione e Rilevanza del diritto
Riserva di legge in materia di organizzazione
Fonti della disciplina dell’organizzazione amministrativa statale
CAPITOLO IX – Forme e relazioni organizzative
Enti politici e altri enti pubblici
Distinzione tradizione tra enti pubblici e privati
Uso di forme organizzative privatistiche previsto dalla legge
Uso di forme organizzative privatistiche non previsto dalla legge
Pubblicizzazione di enti privati o di attività svolte da soggetti privati
Enti privati e diritto amministrativo
Indipendenza e autonomia amministrative
PARTE IV – Nozioni generali e disciplina dell’attività
SEZIONE I Caratteri e disciplina sostanziale
CAPITOLO X – Attività discrezionali e attività vincolate
Discrezionalità come concetto centrale
Discrezionalità come potere di fare scelte rilevanti per gli interessi altrui
Discrezionalità e autonomia privata
Diversi tipi di discrezionalità
Poteri dell’amministrazione e poteri del giudice
CAPITOLO XI – Principi e regole dell’attività amministrativa
Imparzialità e regole conseguenti
Ragionevolezza e regole conseguenti
Principi e regole di trasparenza e Pubblicità
Accesso ai documenti amministrativi
SEZIONE II Disciplina procedimentale
CAPITOLO XII – Procedimento amministrativo
Procedimento nella prospettiva dell’imparzialità e del buon andamento
Procedimento nella prospettiva delle garanzie formali
Responsabile del provvedimento (artt. 4 e 5)
Fase decisoria e Fase integrativa dell’efficacia
Esecuzione del provvedimento e Ambito di applicazione della LPA (art. 29)
CAPITOLO XIII – Conclusioni del procedimento
Diverse possibili conclusioni del procedimento
Dichiarazione di inizio attività e procedimento conseguente
Conclusione tacita (c.d. silenzio dell’amministrazione)
Ambito e limiti di utilizzabilità
Accordi con altre pubbliche amministrazioni e Natura giuridica degli accordi
PARTE V Giustizia amministrativa
CAPITOLO XIV – Invalidità, irregolarità e illiceità
Atti amministrativi invalidi
Concetto di invalidità (privatistico e amministrativo)
Nullità del provvedimento amministrativo
Violazioni di leggi cui non consegue l’annullabilità
Conseguenze dell’invalidità degli atti amministrativi
Rimedi agli atti amministrativi invalidi
Rimedi agli atti amministrativi invalidi
Responsabilità risarcitoria delle pubbliche amministrazioni
Limitazioni storiche delle responsabilità pubblica e Articolo 28 Costituzione
Responsabilità extracontrattuale
Problema del danno risarcibile
Responsabilità dell’amministratore e del dipendente (c.d. responsabilità amministrativa)
Esigenze sostanziali alla base della responsabilità civile
CAPITOLO XV – Linee del sistema di tutela giurisdizionale e altre forme di tutela
Origine della dualità di giurisdizione
Interessi legittimi e diritti soggettivi
Interessi legittimi e interessi di fatto
Interessi legittimi e interessi diffusi
Tutela fornita dalle due giurisdizioni
Stato attuale del sistema di tutela giurisdizionale
Possibile riforma costituzionale
Metodi alternativi di risoluzione delle controversie (c.d. ricorsi amministrativi)